安徽出臺條例保護和發(fā)展宣紙制造工藝 尋找宣紙工匠

??經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京4月11日訊 近日，安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過了關(guān)于批準《宣紙保護和發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）的決議。根據(jù)《條例》，對長期從事宣紙及其主要生產(chǎn)工具制作且技藝精湛、成就顯著的人員，涇縣、市人民政府將授予宣紙工匠或者宣城工匠等稱號，并給予相應(yīng)的補助、獎勵，對代表性傳承人、宣紙工匠等對宣紙及其主要生產(chǎn)工具制作技藝傳承工作做出突出貢獻的人員，將給予職業(yè)津貼等福利待遇。

??《條例》表明，宣城市各級人民政府應(yīng)當采取措施，鼓勵并保護種植、生產(chǎn)加工與宣紙制作技藝密切相關(guān)的原輔材料。宣紙生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)保密法律、法規(guī)的規(guī)定，建立、健全宣紙制作技藝的保密制度，嚴格保密措施。

??《條例》還表明，對宣紙產(chǎn)業(yè)集中的特定區(qū)域，安徽涇縣人民政府可以設(shè)立宣紙文化生態(tài)保護區(qū)，制定專項保護規(guī)劃，實行區(qū)域性整體保護。

??以下是《條例》全文：

??宣紙保護和發(fā)展條例

??（2017年12月26日宣城市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過  2018年3月30日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準）

??目  錄

??第一章  總 則

??第二章  保護和傳承

??第三章  創(chuàng)新和發(fā)展

??第四章  監(jiān)督和管理

??第五章  法律責任

??第六章  附 則

??第一章  總  則

??第一條  為了加強對宣紙制作技藝的保護和傳承，促進宣紙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在文化名市建設(shè)中的作用，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

??第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)宣紙的保護、傳承、創(chuàng)新和發(fā)展等活動。

??本條例所稱宣紙，是指在涇縣行政區(qū)域內(nèi)，按照國家標準采用傳統(tǒng)特殊工藝制作，具有潤墨和耐久等獨特性能，供書畫、裱拓、水印等用途的高級藝術(shù)用紙。

??第三條  宣紙保護和發(fā)展工作貫徹保護為主、合理利用、傳承發(fā)展的方針，堅持政府主導(dǎo)、部門負責、社會參與的原則。

??第四條  市和涇縣人民政府應(yīng)當將宣紙保護和發(fā)展工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將保護和發(fā)展等經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

??第五條  市人民政府應(yīng)當加強對宣紙保護和發(fā)展工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

??涇縣人民政府具體負責宣紙保護和發(fā)展工作。

??市和涇縣人民政府文化、信息化、教育、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照各自職責，共同做好宣紙的保護、發(fā)展、監(jiān)督和管理工作。

??第六條  鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與宣紙的保護和發(fā)展工作。

??任何組織和個人對危害宣紙保護和發(fā)展的行為有權(quán)舉報。縣級以上人民政府有關(guān)部門接到舉報、投訴，應(yīng)當依法及時處理。

??第七條  對在宣紙保護和發(fā)展工作中做出顯著貢獻的組織和個人，市和涇縣人民政府應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵。

??第二章  保護和傳承

??第八條  市和涇縣人民政府應(yīng)當加強對宣紙地理標志產(chǎn)品和地理標志商標保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)部門做好宣紙地理標志產(chǎn)品和地理標志商標的保護工作。

??第九條  涇縣人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門負責宣紙生產(chǎn)者申請使用地理標志產(chǎn)品專用標志的受理及初審工作。

??第十條  宣紙生產(chǎn)者申請使用地理標志產(chǎn)品專用標志，應(yīng)當符合下列要求：

??（一）具有合法有效的營業(yè)執(zhí)照；

??（二）由宣紙地理標志產(chǎn)品管理部門出具產(chǎn)品產(chǎn)自特定地域的證明；

??（三）按照宣紙國家標準組織生產(chǎn)，能保持正常生產(chǎn)活動，并建立有完整、可追溯的產(chǎn)品質(zhì)量檔案；

??（四）符合地理標志產(chǎn)品專用標志申請的其他要求。

??第十一條  工商行政管理主管部門應(yīng)當指導(dǎo)有關(guān)組織申請注冊宣紙地理標志商標，并引導(dǎo)符合條件的生產(chǎn)企業(yè)使用宣紙地理標志商標。

??鼓勵宣紙生產(chǎn)企業(yè)申請注冊商標和知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護備案。

??第十二條  宣紙生產(chǎn)應(yīng)當遵守下列規(guī)范：

??（一）采用產(chǎn)自涇縣境內(nèi)及周邊地區(qū)的青檀皮和沙田稻草，不摻雜其他原材料；

??（二）利用涇縣山泉水并在涇縣境內(nèi)生產(chǎn)；

??（三）采用傳統(tǒng)選料、制漿、配料、制紙等特殊工藝；

??（四）產(chǎn)品質(zhì)量符合宣紙國家標準。

??第十三條  各級人民政府應(yīng)當采取措施，鼓勵并保護種植、生產(chǎn)加工與宣紙制作技藝密切相關(guān)的原輔材料。

??第十四條  宣紙生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)保密法律、法規(guī)的規(guī)定，建立、健全宣紙制作技藝的保密制度，嚴格保密措施。

??宣紙生產(chǎn)過程中有關(guān)人員應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)，恪守職業(yè)道德，不得泄露有關(guān)技術(shù)秘密和其他商業(yè)秘密。

??第十五條  對宣紙產(chǎn)業(yè)集中的特定區(qū)域，涇縣人民政府可以設(shè)立宣紙文化生態(tài)保護區(qū)，制定專項保護規(guī)劃，實行區(qū)域性整體保護。

??涇縣人民政府文化主管部門在編制宣紙文化生態(tài)保護區(qū)專項保護規(guī)劃時應(yīng)當考慮下列因素：

??（一）傳統(tǒng)文化積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好；

??（二）具有較高的歷史、文化價值和鮮明的區(qū)域特色；

??（三）所依存的自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境良好。

??宣紙文化生態(tài)保護區(qū)應(yīng)當設(shè)置明確的保護標志，任何單位和個人不得擅自移動、涂污、損壞、拆除。

??第十六條  在宣紙文化生態(tài)保護區(qū)內(nèi)，禁止從事下列行為：

??（一）擅自采石、挖砂、取土、采礦；

??（二）擅自砍伐林木，毀林開墾；

??（三）建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；

??（四）擅自設(shè)置排污口；

??（五）擅自占用、填堵、圍圈、覆蓋水域或者挖掘河道；

??（六）其他影響宣紙制作水源水質(zhì)的行為。

??第十七條  涇縣人民政府應(yīng)當做好宣紙及其主要生產(chǎn)工具等傳統(tǒng)制作技藝項目以及代表性傳承人的申報和認定工作。

??第十八條  涇縣人民政府可以委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會辦理宣紙專業(yè)技術(shù)職稱和榮譽稱號的申報、推薦等相關(guān)事項。

??對長期從事宣紙及其主要生產(chǎn)工具制作且技藝精湛、成就顯著的人員，由相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織評審，并經(jīng)涇縣、市人民政府有關(guān)部門認定，可以授予宣紙工匠或者宣城工匠等稱號。

??第十九條  宣紙及其主要生產(chǎn)工具制作技藝代表性傳承人、宣紙工匠，涇縣人民政府應(yīng)當給予相應(yīng)的補助、獎勵。

??依照前款規(guī)定獲得補助的人員應(yīng)當履行下列義務(wù)：

??（一）傳授宣紙制作技藝，培養(yǎng)后繼人才；

??（二）收集、整理并妥善保存與宣紙制作技藝相關(guān)的實物、資料；

??（三）參加與宣紙保護和發(fā)展有關(guān)的公益性宣傳。

??宣紙及其主要生產(chǎn)工具制作技藝代表性傳承人應(yīng)當按照規(guī)定使用政府給予的補助。

??第二十條  鼓勵宣紙生產(chǎn)企業(yè)建立完善激勵機制，對代表性傳承人、宣紙工匠等對宣紙及其主要生產(chǎn)工具制作技藝傳承工作做出突出貢獻的人員，給予職業(yè)津貼等福利待遇。

??第二十一條  市、縣人民政府教育主管部門應(yīng)當引導(dǎo)中小學(xué)校將宣紙知識納入素質(zhì)教育內(nèi)容，開展相關(guān)教育活動。

??鼓勵和支持本市行政區(qū)域內(nèi)的高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)宣紙制作工藝專業(yè)課程，對有志從事宣紙行業(yè)的學(xué)生進行專業(yè)培養(yǎng)。

??第二十二條  宣紙生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當對職工加強宣紙制作技藝的培訓(xùn)，有計劃地組織開展技術(shù)交流、技能競賽和業(yè)務(wù)考察等活動。

??第二十三條  鼓勵和支持新聞媒體、宣紙生產(chǎn)經(jīng)營者和社會各界宣傳宣紙文化，擴大宣紙知名度，提升宣紙產(chǎn)品形象。

??第三章  創(chuàng)新和發(fā)展

??第二十四條  市和涇縣人民政府應(yīng)當根據(jù)宣紙產(chǎn)業(yè)的資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動宣紙制作技藝創(chuàng)新，培育建設(shè)宣紙?zhí)厣℃?zhèn)。

??第二十五條  市和涇縣人民政府應(yīng)當建立以宣紙生產(chǎn)企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對宣紙生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進宣紙傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

??第二十六條  涇縣人民政府文化、信息化主管部門應(yīng)當建立完善宣紙產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，開放數(shù)據(jù)庫中可以公開的信息，供公眾查閱。

??有關(guān)部門開展數(shù)據(jù)庫信息采集工作，宣紙生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當予以配合。

??鼓勵和引導(dǎo)宣紙生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者利用數(shù)據(jù)庫信息依法維權(quán)。

??第二十七條  市和涇縣人民政府標準化、信息化等主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會以及宣紙生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當推動宣紙有關(guān)標準的制定、完善和實施。

??鼓勵宣紙生產(chǎn)企業(yè)申請質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證、產(chǎn)品質(zhì)量認證和生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、出入境檢驗檢疫等部門應(yīng)當給予支持和指導(dǎo)。

??第二十八條  鼓勵和支持宣紙檢驗檢測及科研機構(gòu)建設(shè)，為宣紙生產(chǎn)企業(yè)提供公共技術(shù)平臺，幫助宣紙生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品技術(shù)水平。

??第二十九條  市和涇縣人民政府應(yīng)當鼓勵和支持宣紙創(chuàng)新成果展覽、創(chuàng)意設(shè)計競賽等產(chǎn)學(xué)研合作與交流活動，引導(dǎo)宣紙生產(chǎn)經(jīng)營者在繼承傳統(tǒng)工藝的基礎(chǔ)上開發(fā)宣紙衍生品和文化創(chuàng)意產(chǎn)品；挖掘、利用宣紙自然資源和文化資源，促進宣紙產(chǎn)業(yè)與文化旅游融合發(fā)展。

??第三十條  市和涇縣人民政府應(yīng)當加大對宣紙生產(chǎn)企業(yè)在技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、電子商務(wù)、品牌創(chuàng)建、環(huán)境保護、人才培養(yǎng)等方面的政策支持力度。

??第三十一條  宣紙生產(chǎn)企業(yè)和其他企業(yè)合理利用宣紙及其制作技藝開展創(chuàng)新與發(fā)展活動的，依法享受稅收、信貸、行政事業(yè)性收費等方面的優(yōu)惠待遇。

??第四章  監(jiān)督和管理

??第三十二條  縣級以上人民政府應(yīng)當依法將宣紙產(chǎn)品質(zhì)量納入本行政區(qū)域內(nèi)的年度監(jiān)督抽查計劃，每年至少組織開展一次監(jiān)督抽檢，并向社會公布結(jié)果。

??第三十三條  工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門應(yīng)當加強對宣紙商標、地理標志產(chǎn)品專用標志、廣告的日常監(jiān)督管理，每年至少組織一次專項檢查，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為。

??第三十四條  宣紙生產(chǎn)者，有下列情形之一的，依法注銷地理標志產(chǎn)品專用標志使用資格，停止其使用專用標志，并對外公告：

??（一）未按照宣紙國家標準組織生產(chǎn)的；

??（二）存在制假、售假重大違法行為的；

??（三）兩年內(nèi)未使用宣紙地理標志產(chǎn)品專用標志的；

??（四）企業(yè)已經(jīng)倒閉或者注銷的；

??（五）其他依法應(yīng)當注銷的情形。

??第三十五條  宣紙生產(chǎn)、經(jīng)營活動中禁止下列行為：

??（一）以假充真，以次充好；

??（二）侵犯他人的專利權(quán)和商標權(quán)；

??（三）冒用或者偽造地理標志產(chǎn)品專用標志；

??（四）偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址；

??（五）其他違反法律、法規(guī)的行為。

??第三十六條  宣紙生產(chǎn)經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保信用評價、地理標志產(chǎn)品專用標志和地理標志商標的使用等，應(yīng)當納入信用信息管理系統(tǒng)。

??第三十七條  工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、海關(guān)、出入境檢驗檢疫、企業(yè)征信等部門及行業(yè)協(xié)會等有關(guān)組織應(yīng)當建立信息共享機制，發(fā)現(xiàn)宣紙生產(chǎn)經(jīng)營者違反本條例規(guī)定情形的，應(yīng)當在十個工作日內(nèi)互相書面通報，接到通報的部門及行業(yè)協(xié)會等有關(guān)組織應(yīng)當依法及時作出處理。

??第五章  法律責任

??第三十八條  違反本條例規(guī)定，在申報宣紙及其主要生產(chǎn)工具代表性項目的過程中弄虛作假的，由認定機關(guān)撤銷已認定的代表性項目，并責令退還該項目保護經(jīng)費。

??第三十九條  違反本條例規(guī)定，在申報宣紙及其主要生產(chǎn)工具制作技藝代表性傳承人、宣紙工匠過程中弄虛作假，由認定機關(guān)撤銷認定，并責令退還相應(yīng)的補助經(jīng)費。

??第四十條  違反本條例第十五條第三款規(guī)定，擅自移動、涂污、損壞、拆除宣紙文化生態(tài)保護區(qū)保護標志的，由涇縣人民政府文化主管部門責令改正、恢復(fù)原狀、賠償損失，處一百元以上五百元以下罰款。

??第四十一條  違反本條例第十九條第二款規(guī)定，宣紙及其主要生產(chǎn)工具制作技藝代表性傳承人、宣紙工匠無正當理由不履行相關(guān)義務(wù)的，由認定機關(guān)責令改正；拒不改正的，撤銷其相關(guān)資格認定，停發(fā)相應(yīng)的補助經(jīng)費。

??第四十二條  違反本條例第三十五條規(guī)定，有下列行為之一的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門按照下列規(guī)定處罰：

??（一）以假充真，以次充好的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

??（二）冒用或者偽造地理標志產(chǎn)品專用標志；偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址的，責令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

??第四十三條  負有管理監(jiān)督職責的有關(guān)主管部門、組織及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分：

??（一）未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查等職能的；

??（二）未按規(guī)定相互通報信息的；

??（三）未按規(guī)定公布檢查結(jié)果或者有關(guān)信息的；

??（四）發(fā)現(xiàn)違法行為或者對違法行為的舉報不及時查處，或者包庇、縱容違法行為的；

??（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

??第四十四條  違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，由有關(guān)部門按照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

??第六章  附  則

??第四十五條  本條例自2018年10月1日起施行。