【特別策劃·筑夢(mèng)皖南】 一場(chǎng)鳴鑼開演的大戲

　　梅雨時(shí)節(jié)的皖南，似畫如歌。

　　本刊記者走進(jìn)煙雨朦朧的杏花古村，穿過粉墻黛瓦的屯溪老街，登臨相看不厭的詩(shī)山敬亭，都為尋找一個(gè)蘊(yùn)藏在“醉美”風(fēng)景中的答案。

　　今年2月，“皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要”獲得正式批復(fù)，這是促進(jìn)安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)戰(zhàn)略平臺(tái)。在這個(gè)國(guó)字號(hào)大舞臺(tái)上，黃山、池州、宣城、安慶等皖南7市，將怎樣把山、水、茶、詩(shī)、菜、村的天賦資源，融入吃、住、行、游、購(gòu)、娛的旅游元素，從而打造出“綠富美”的文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

　　按照國(guó)家旅游局的測(cè)算，與旅游相關(guān)的行業(yè)超過110個(gè)，皖南7市可以在產(chǎn)業(yè)鏈延伸上做出許多篇融合發(fā)展的大文章，借力產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)成為全國(guó)的生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國(guó)先行區(qū)。然而，要想在示范區(qū)的平臺(tái)上舞出精彩，還需突破資金、要素、人才、營(yíng)銷等瓶頸制約，有效的市場(chǎng)和有為的政府缺一不可。

　　在我們即將結(jié)束采訪之際，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了從三個(gè)方面促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施，皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)有可能迎來(lái)新一輪的政策紅利。

　　筑夢(mèng)皖南，未來(lái)空間無(wú)限可能，讓我們拭目以待。

2014年第七期《決策》雜志封面

　　6月的皖南，風(fēng)姿綽約。

　　從黃山、九華山到秋浦河、杏花村，再到敬亭山、采石磯，在唐詩(shī)宋詞的意韻中，能觸摸中國(guó)文化高峰的影子;從黃山毛峰、太平猴魁、祁門紅茶到天方霧里青的故事中，能感受茶文化散發(fā)的魅力。當(dāng)這些“高大上”的文化、旅游、生態(tài)資源集聚在一起時(shí)，一臺(tái)國(guó)際文化旅游示范區(qū)的大戲，正在皖南7市醞釀形成。

　　在這個(gè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)的平臺(tái)上，乘著國(guó)家促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的政策東風(fēng)，皖南示范區(qū)即將揭幕怎樣的劇情?

　　雖然現(xiàn)在還不是揭曉答案的時(shí)刻，但可以深入皖南發(fā)展的脈絡(luò)，從示范區(qū)的源起說(shuō)起。

　　示范區(qū)是怎么來(lái)的

　　2014年2月12日，《皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式獲得批復(fù)。這是安徽在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，獲得的又一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)。但皖南地區(qū)作為一個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)的整體板塊來(lái)打造，起源可以回溯到2000年。

　　是年6月，安徽省委、省政府在池州召開“兩山一湖”地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研會(huì);8月，發(fā)布“兩山一湖”旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要。皖南地區(qū)三個(gè)旅游資源高地——黃山、九華山、太平湖作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃發(fā)展，成為15年來(lái)皖南旅游新發(fā)展的起點(diǎn)。隨后在2005年，安徽省政府又出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)“兩山一湖”地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》。

　　當(dāng)時(shí)間推進(jìn)到2006年9月，在安徽省“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃中，首次將安徽全省的旅游區(qū)域劃分為大皖南國(guó)際旅游區(qū)、泛巢湖國(guó)家旅游區(qū)、新皖北區(qū)域性旅游區(qū)。2007年，安徽省又出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)的意見》，即旅游業(yè)32條。

　　經(jīng)過這些積累，安徽基本形成了一套旅游政策體系。不過，大家都在謀劃能有一個(gè)更高更大的新平臺(tái)，來(lái)帶動(dòng)安徽旅游經(jīng)濟(jì)升級(jí)。

　　恰好在此時(shí)，“皖南旅游文化示范區(qū)”的概念開始出現(xiàn)。其最初的發(fā)端，是2009年1月的安徽省“兩會(huì)”上，黃山市、池州市、宣城市三個(gè)人大代表團(tuán)，聯(lián)名提出設(shè)立“皖南旅游文化示范區(qū)”的議案。

　　在會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》中也提出，“要提升以黃山為中心的皖南地區(qū)開放開發(fā)水平，著力打造皖南旅游文化示范區(qū)，加快建設(shè)吸引力更強(qiáng)的***旅游目的地?！本o接著在2月6日，黃山、池州、宣城關(guān)于皖南旅游文化示范區(qū)的研討會(huì)，在宣城召開，此次會(huì)議上還提出了一系列新的建議和舉措。

　　5個(gè)月后的2009年7月9日，安徽省政府同意設(shè)立“皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)”，目標(biāo)是將皖南地區(qū)打造成世界一流旅游目的地，示范區(qū)范圍是皖南6市+1縣，即天柱山所在地的潛山縣，共34個(gè)縣市區(qū)。

　　2010年1月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，這是安徽第一個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。在皖江城市帶規(guī)劃中明確提出，建設(shè)“大皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)”?？梢园l(fā)現(xiàn)，示范區(qū)的名稱由“旅游文化”變成“文化旅游”?！半m然只是一個(gè)詞組順序的改變，但突出的重點(diǎn)和內(nèi)涵都有變化?！卑不帐÷糜螌W(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、安徽大學(xué)旅游規(guī)劃與研究中心主任章尚正分析說(shuō)。

　　2012年8月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的若干意見》，明確提出“打造皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶?！边@標(biāo)志著將皖南的文化旅游發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。此時(shí)的名稱，正式確定為“國(guó)際文化旅游示范區(qū)”。

　　在推進(jìn)的過程中，2013年2月底，國(guó)家發(fā)改委與11個(gè)部委組成聯(lián)合調(diào)研組，深入皖南地區(qū)調(diào)研?！按撕蠼?jīng)過半年多的努力，在10月份，完成規(guī)劃綱要的編制工作，形成送審稿。10月23日，國(guó)家發(fā)展改革委簽發(fā)后上報(bào)國(guó)務(wù)院?！卑不帐“l(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展處處長(zhǎng)魏曉軍告訴《決策》。

　　站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角來(lái)看，皖南示范區(qū)首先具有國(guó)家戰(zhàn)略層面的意義。魏曉軍分析說(shuō)：“黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明、美麗中國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，皖南是華東地區(qū)重要的生態(tài)屏障和全國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，打造自然人文融合發(fā)展的新皖南，可以為生態(tài)文明、美麗中國(guó)建設(shè)提供示范?！?/span>

　　其次，在培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上發(fā)揮著重要作用。從安徽周邊旅游經(jīng)濟(jì)板塊的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)來(lái)看，東邊的江蘇、浙江的旅游總收入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過安徽，2013年的安徽旅游總收入只有江蘇的40%、浙江的56%;西邊的湖北，同樣超過安徽;南邊的江西，雖然總量比安徽少1000億元，但江西以婺遠(yuǎn)、三清山、廬山、鄱陽(yáng)湖為代表的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，都分布在皖南旁邊，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)同樣激烈。所以說(shuō)，安徽打造皖南示范區(qū)為旅游經(jīng)濟(jì)龍頭，“推動(dòng)示范區(qū)與周邊城市群或文化旅游板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有利于提升區(qū)域整體實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力，縮小區(qū)域發(fā)展差距，形成協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?！蔽簳攒姺治稣f(shuō)。

　　第三是促進(jìn)皖南地區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。皖南地區(qū)自然生態(tài)優(yōu)越，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中確保綠水青山?皖南必須找到適合自身特色的發(fā)展道路。宣城市市長(zhǎng)韓軍認(rèn)為：“文化旅游業(yè)是低消耗、低污染的綠色產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展旅游業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，可以走出一條生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的路子?！边@對(duì)皖南7市來(lái)說(shuō)，實(shí)質(zhì)上也是一個(gè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程。

　　示范什么與如何示范

　　7月1日，“第二屆國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地影響力評(píng)價(jià)”結(jié)果發(fā)布，位于宣城市涇縣的中國(guó)宣紙股份有限公司，入選十大最具影響力國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。從宣紙到筆墨紙硯文房四寶，宣城市擁有中國(guó)唯一、世界唯一的文化名片。

　　從宣城到整個(gè)皖南地區(qū)，文化旅游資源高度富集，是公認(rèn)的***特點(diǎn)。那么，示范區(qū)將示范什么?魏曉軍告訴《決策》：“在國(guó)家批復(fù)的規(guī)劃綱要中，有明確的三句話：美麗中國(guó)建設(shè)先行區(qū)、世界一流旅游目的地、中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新區(qū)。這是對(duì)皖南示范區(qū)示范什么的精煉概括?！?/span>

　　在示范什么明確之后，將如何示范?

　　采訪中，不管是地方?jīng)Q策者、部門負(fù)責(zé)人還是旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)者，以及旅游產(chǎn)業(yè)研究專家，共同的看法是把國(guó)家賦予的“先行先試”權(quán)發(fā)揮出***效益。

　　章尚正認(rèn)為，如何示范要做到三方面的創(chuàng)新。首先是管理創(chuàng)新，尤其要注重整個(gè)皖南示范區(qū)的協(xié)調(diào)整合，包括資源整合、產(chǎn)品整合、營(yíng)銷整合等?！斑@需要由省政府層面來(lái)協(xié)調(diào)，而不是示范區(qū)7個(gè)市各干各的，每個(gè)示范區(qū)的成員都要有認(rèn)同感，在利益上也要認(rèn)同。”章尚正說(shuō)。

　　其次是產(chǎn)品開發(fā)要?jiǎng)?chuàng)新。從觀光向休閑度假升級(jí)是必然趨勢(shì)，應(yīng)該根據(jù)示范區(qū)每個(gè)成員的資源特點(diǎn)，以及城市發(fā)展的可能性，進(jìn)行差異化開發(fā)。比如皖南旅游業(yè)龍頭黃山，“黃山旅游業(yè)存在‘留人’不夠、消費(fèi)鏈不長(zhǎng)，以及輻射力、帶動(dòng)力不足等問題，因此黃山旅游發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，應(yīng)該是讓更多的游客步子慢下來(lái)、留下來(lái)、住下來(lái)?！痹谡律姓磥?lái)，黃山旅游業(yè)盡管發(fā)展很快，但還處在初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，游客爬完黃山就沒地方去了。

　　九華山也面臨同樣的問題?！扒皝?lái)游覽的大都是朝拜的人，如果九華山僅僅依靠現(xiàn)在的寺院、廟宇等景點(diǎn)發(fā)展，可持續(xù)性較差，必須延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新出不同層次的旅游產(chǎn)品，滿足游客不同層次的要求。”池州市旅游委員會(huì)主任章健告訴《決策》。

　　第三是市場(chǎng)拓展要?jiǎng)?chuàng)新。不管是黃山還是九華山，客源市場(chǎng)的范圍，尤其是海外市場(chǎng)還不夠大，章尚正研究發(fā)現(xiàn)，“在國(guó)內(nèi)是旅游熱點(diǎn)，大家都向往去一次;到東亞、東南亞就是溫點(diǎn);到了歐美市場(chǎng)，變成了冷點(diǎn)?！睂?duì)于皖南示范區(qū)來(lái)說(shuō)，旅游龍頭的市場(chǎng)開拓最關(guān)鍵，因?yàn)辇堫^產(chǎn)品的高度，決定整個(gè)皖南示范區(qū)的輻射度，這是一方面。另一方面，“示范區(qū)內(nèi)的旅游產(chǎn)品要有組合性，不能讓旅游僅僅是爬了一座山又爬一座山，”章尚正認(rèn)為，“黃山市提出的‘名山、名湖、名城’黃金線路，把上海、杭州西湖、黃山組合在一起，是市場(chǎng)開拓的一次成功實(shí)踐?，F(xiàn)在的旅游產(chǎn)業(yè)是大旅游，體現(xiàn)的是大項(xiàng)目、大投入、大產(chǎn)出、大營(yíng)銷?！?/span>

　　在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)皖南示范區(qū)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。宣城市旅游局局長(zhǎng)寧韶亭概括為“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，從一日游向多日養(yǎng)生度假游轉(zhuǎn)變，從旅游景區(qū)向旅游目的地轉(zhuǎn)變，從門票經(jīng)濟(jì)向旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)旅游資源大市轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜谓?jīng)濟(jì)強(qiáng)市。這可以放大為整個(gè)皖南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容。

　　不管是宣城還是池州、黃山市，只有通過單一產(chǎn)業(yè)向多元經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，從資源驅(qū)動(dòng)向品牌驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，才能真正把這臺(tái)大戲唱好。

　　大旅游能否推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)

　　“一圈兩帶”是《皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確的戰(zhàn)略格局，具體來(lái)說(shuō)，分別是古徽州文化旅游發(fā)展圈、“三山三湖”山水觀光旅游發(fā)展帶、皖江城市文化旅游發(fā)展帶。

　　在這個(gè)戰(zhàn)略格局下，大旅游的舞臺(tái)已經(jīng)搭好，未來(lái)如何實(shí)現(xiàn)更精彩的文化旅游升級(jí)版?

　　首先，是打通交通基礎(chǔ)設(shè)施的“最后一公里”。對(duì)皖南地區(qū)來(lái)說(shuō)，經(jīng)過10年的持續(xù)努力，在跨區(qū)域的高速公路方面，徽杭高速公路、合銅黃高速公路、沿江高速公路全線通車;在高速鐵路方面，合福高鐵、寧安城際、徽杭高鐵、合杭高鐵相繼開工建設(shè)，內(nèi)聯(lián)外達(dá)的高速交通網(wǎng)，基本形成。相對(duì)來(lái)說(shuō)，皖南示范區(qū)內(nèi)部的二三級(jí)交通，成為發(fā)展的主要瓶頸，是急需打破的制約。

　　以宣城市為例，韓軍認(rèn)為：“推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境，加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人才培養(yǎng)的投入?！备鶕?jù)統(tǒng)計(jì)，美好鄉(xiāng)村帶動(dòng)的自駕游，占宣城市旅游收入的半壁江山，這對(duì)自駕游的公共服務(wù)體系建設(shè)提出了更高要求，成為自駕游市場(chǎng)擴(kuò)大的核心前提。

　　其次是產(chǎn)業(yè)鏈的融合與延伸，需要六要素齊備、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)大旅游。以核心區(qū)池州市為例，要突破“白天看廟，晚上睡覺”的狀況，首先是補(bǔ)齊短板。章健分析說(shuō)，吃住行游購(gòu)?qiáng)柿?，池州最缺的是?gòu)和娛，為此，池州提出“山城互動(dòng)”的發(fā)展思路，建設(shè)杏花村文化旅游區(qū)，正在籌劃打造“杏花醉雨”大型實(shí)景演出，把山上的游客留在池州城里。

　　第三是政策支持要形成體系。韓軍認(rèn)為，示范區(qū)的政策體系建設(shè)要立足于實(shí)干，避免“只聽樓梯響，不見人下來(lái)”。具體政策可分三類，一是示范區(qū)內(nèi)各個(gè)成員的政策創(chuàng)新，宣城市梳理出八大工程，設(shè)立了1500萬(wàn)元文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。同樣，池州市設(shè)立了5000萬(wàn)元基金，黃山市的徽州古建筑保護(hù)利用引導(dǎo)資金是600萬(wàn)元。第二方面是安徽省級(jí)層面的政策體系。本刊了解到，安徽省政府關(guān)于皖南示范區(qū)的實(shí)施方案和政策體系，已經(jīng)形成，預(yù)計(jì)在8月發(fā)布實(shí)施。三是向國(guó)家爭(zhēng)取的支持政策，土地支持成為采訪中各市一致的訴求。對(duì)此，宣城市政府副秘書長(zhǎng)鄭圣輝認(rèn)為：“皖南示范區(qū)各市，特別是核心區(qū)，應(yīng)該利用好先行先試權(quán)，解決土地要素的制約?！?/span>

　　最后，也是皖南示范區(qū)發(fā)展大旅游的關(guān)鍵前提，是生態(tài)保護(hù)。“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”，魏曉軍認(rèn)為，處理好資源保護(hù)與可持續(xù)開發(fā)的關(guān)系，將貫穿示范區(qū)建設(shè)的始終。

　　“一生癡絕處，無(wú)夢(mèng)到徽州。”皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)能否上演別樣精彩?一方面具備現(xiàn)實(shí)的資源基礎(chǔ)，但也需要突破瓶頸制約。面對(duì)周邊旅游經(jīng)濟(jì)板塊的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須延伸產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，讓大旅游成為皖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)的助推器。

　　(原載于《決策》雜志2014年第七期)